奋力谱写油气行业高质量发展新篇章

2024年12月15日，2025年全国能源工作会议在北京召开。会议系统总结了2024年工作成绩，部署2025年重点任务。

一是坚定推进“大力提升油气勘探开发力度七年行动计划”，油气勘探开发再上新台阶。全年原油产量约2.13亿吨，连续六年回升，天然气产量2464亿立方米，连续八年增产超百亿立方米，油气产量储量超额完成“七年行动计划”任务目标。聚焦“两深一非一老”战略领域，推动页岩油、页岩气加快成为油气稳产增产的重要接续领域。全年页岩油产量突破600万吨、同比增长30%以上；页岩气产量超250亿立方米，持续稳定增长。推进落实油气勘探开发与新能源融合发展行动方案，细化落实甲烷排放控制行动方案，配合完善甲烷回收利用减排方法学，指导油气企业建成自发自用新能源装机，开展碳捕集与驱油项目规模示范，有效促进原油增产。

第二长期成熟先天气产供储销体系设计，先天气的市场设计有新来展。强化油气规划对管网等基础设施布局建设的引导和约束作用，中俄东线提前全线贯通和满输达产，西气东输四线新疆段提前投产，川气东送二线全面开工。省级管网以市场化方式融入国家管网稳步推进，油气干线应联尽联，“全国一张网”日趋完善。坚持管网运销分离，完善运行调度规则，规范自然垄断环节管理，基础设施接入和使用效率显著增强，促进市场有序竞争，有效激发上下游市场活力。价格传导机制更加完善，价格对市场削峰填谷的引导作用进一步增强。出台《天然气利用管理办法》，优化消费结构，引导有序利用。全国统一、稳定的天然气大市场日趋成熟，在保供稳价基础上实现了天然气可持续、高质量发展。

三是主动性克服外表风险点挑衅，搭建高度石油天然气合作关系新为主的格局。面对复杂多变的国际局势和能源合作环境，全力落实党中央、国务院部署和要求，组织油气行业稳妥灵活应对外部形势变化，不断提高境外资源多元化利用水平，持续提升全球油气资源运营能力，切实保障开放条件下的能源安全。2024年实现进口原油5.53亿吨、进口天然气超1800亿立方米，油气进口来源涵盖全球主要油气出口国和周边资源国，油气进口通道得到持续巩固完善，海外合作规模和水平取得进一步突破和发展，为全球油气合作和油气市场稳定作出了更大的贡献。

一是集思广益谋篇布局。以“十五五”油气发展规划编制作为牵引，持续开展事关安全保障、改革创新、绿色低碳转型等重大课题研究，科学谋划“十五五”时期油气行业发展的思路、重点任务、重大工程。编制“十五五”油气发展规划需要全社会共同参与，诚邀各界人士积极建言、出谋划策、贡献智慧，最大程度凝聚行业发展共识。

二是稳油增气保障供应。立足我国油气资源禀赋实际，持续发挥油气行业发展速度快、运行质量好、产业体系强的优势，确保“油气增储上产七年行动计划”圆满收官，探索建设若干油气资源战略保障基地，研究油气中长期增储上产战略，在老油田稳产基础上，推动深地、深海、页岩油气跨越式发展。

三是加快建设优化布局。加快管网重大工程建设，优化重大基础设施布局，建成投产西气东输三线中段、西气东输四线，加快建设川气东送二线、中俄远东管道。有序推动管道输氢、氨醇管道输送等新业态发展，推动油气基础设施建设形成新质生产力。

四是守正行政体制改革创新深入推进行政体制改革。坚决贯彻党的二十届三中全会决策部署，围绕建立油气勘探开发效率提升机制、做好企业之间及企业内部矿业权流转、加快难动用储量动用、油气勘探开发分级分类管理等方面积极稳妥推进改革。在国家干线管网运销分离的基础上，加快推进省级管网运销分离。修订出台《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》，完善管网规划衔接、接入使用、运营规则、公平开放等政策，不断完善“全国一张网”规划建设运营体系。

五是互利互惠互惠提升相互合作。夯实陆上跨境油气进口安全体系和海上油气进口通道能力建设，妥善应对各种风险挑战，持续增强全球油气全产业链协同能力，促进国际油气合作高水平发展，为全球能源安全和能源治理作出新的贡献，细化和完善分国别的油气合作，实现更加稳固的互利共赢。

六是融合发展绿色转型。全面梳理总结《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023~2025年）》实践成果，全行业推广油田新能源融合发展先进经验，进一步提升油田和周边新能源资源融合程度，扩大利用绿电规模，提高电气化率，降低油气开发成本，增加绿色油气产量，探索建设“零碳”示范油气田。